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危化品風險需全流程“監視”

 

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 11月5日,由中國石油和化學工業聯合會責任關懷工作委員會組織,組長單位南京海關危險貨物與包裝檢測中心承辦的責任關懷產品安全工作組2019年工作會議在常州召開。面對危險化學品儲運環節風險增大、國際貿易逐漸增多等現狀,與會代表討論了如何進一步通過化學品全流程安全監管化解風險。

信息化助力風險控制

根據統計,2019年1~5月化學品事故各環節起數分布中,儲存環節占比最高為50.5%,使用環節、運輸環節緊隨其后,分別占24.7%、19.4%。

對此,目前國家對于危險化學品的監管也進一步加嚴。應急管理部化學品登記中心副主任陳金合表示,危化品監管的重點之一就是杜絕重特大事故以及提升重大風險管控水平。

據介紹,為強化重大風險管控,我國一方面利用信息化手段提升風險管控水平,比如,推進項目全過程管理,建設重大危險源智能在線監控與預警系統,精準管控危化品生產經營風險,推進各地區、各部門、各企業健全危化品風險 “一張圖一張表”。另一方面是嚴格源頭風險管控,如推動重點地區出臺實行危化品“禁限控”目錄,加快實施危化品建設項目多部門聯合審批制度,從嚴實施涉及“三重一高”安全許可及監管。

應急管理部高度重視危化品的智能化監管。目前,山東省已率先試點建成危化品風險預警系統,并初見成效,全省一級重大危險源全部接入,事故率同期相比呈下降趨勢。

陳金合告訴記者,根據設計,該系統由企業、園區、各級政府、應急管理部門構成,而危化品企業的基礎數據將形成危化品登記管理系統、危化品GIS應用系統及化學品安全知識庫,相關信息將根據權限與各級有關部門共享。

在危化品安全綜合治理方面,國家還實施了特別管控危化品目錄、園區安全管理一體化、監管信息共享平臺、重大危險源管控等一系列措施。“此外,危險化學品登記信息管理系統也發生一定變化,目前要求構成重大危險源的危險化學品經營(帶儲存)、倉儲經營、使用(化工)企業都進行登記。”陳金合提示道。

國際化往來要注重合規

隨著中國企業“走出去”的步伐加快,化學品的國際貿易逐漸增多,這也意味著走出國門的化學品需要滿足更多、更復雜的法規限制。

據南京海關危險貨物與包裝檢測中心王紅松介紹,在國際上,化學品被列入兩大類物質管理。一是危險化學品,其定義為具有毒害、腐蝕、爆炸等性質,對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。二是危險貨物,被定義為具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、 放射性等危險特性,在運輸、儲存、生產、經營、使用和處置中,容易造成人身傷亡或環境污染而需要特別防護的物質和物品。兩類物質有交叉部分,監管部門也有差別。危化品受海關、應急管理部、生態環境部監管,危險貨物主要由海關、交通部、鐵路局、民航總局、應急管理部監管。

段和段律師事務所資深合伙人陳雋認為,由于全球各主要經濟體均有貿易管制法規,以美國的影響最大,所以中國企業一定要重視美國的出口貿易管制。一旦上了貿易禁運“黑名單”(如實體清單),就會嚴重影響企業日常運行。

陳雋建議,化工企業在貿易往來中,要事先預防,建立和落實合規制度。可參照BIS的《出口管理和合規計劃》建立完善的出口合規體系,包括管理層承諾、風險評估、合規準則等9個要素。如果出現問題,應聘請專業人員,應對調查或申請移除,不做任何虛假、不準確或者誤導性的陳述,同時要建立或加強公司內部貿易合規制度。

精細化管理落實11項準則

那么,面對危險化學品儲運環節風險增大,國際貿易逐漸增多的現狀,產品安全該如何監管?

陶氏化學亞太區產品法規及監管高級經理張曉介紹說,責任關懷產品安全包括從領導承諾到產品安全監管、信息分享,再到績效評估等11項準則。其中,領導承諾是最高管理層對于建立產品安全和產品監管文化的承諾;責任和管理指明確建立對產品安全和產品監管的組織管理的責任,形成貫穿公司運營和各職能部門職責的核心價值;設定產品優先級別是考慮了可獲得的危害和暴露信息,基于風險大小來設定的后續進一步評估產品優先級別的過程;風險表征是基于收集到的危害信息、預期用途以及相應的暴露,在特定產品生命周期內進行風險描述和表征的過程;信息分享指公開可獲得的產品安全和管理信息。

價值鏈包括與化學相關的輸出,這些輸出包括了從構思到最終使用以及之后所需的全部活動。針對價值鏈共同提升,張曉指出,一是制定標準和工作流程,以審查外部制造商、分銷商和客戶根據風險對產品進行安全管理的能力。二是為供應鏈和客戶開發一系列溝通工具。三是明確有關產品的危害和風險、安全操作以及其他信息并與現有商業伙伴溝通交流。

產品信息主要是建立和維護有關產品安全、健康和環境危害、新產品和現有產品的預期用途和暴露的信息以支持產品風險表征和產品安全管理的過程。

產品信息應該如何管理?張曉認為,首先,公司必須建立和維護產品EHS方面的信息,要評估產品危害以提供給客戶產品安全使用的信息,并且符合適用的法規要求。比如:GHS法規或化學品管控法。其次,應進行客戶風險評估調查,可以通過化學品安全技術說明書(SDS)、產品安全總結等方式與員工或沿價值鏈分享產品監管的管理實踐。

合規化學副總經理韓品新表示,目前危化品的危害信息公示主要有兩種方式,SDS及化學品安全標簽。在物質、組分及配比變化等有新的數據時,企業須及時審核更新報告。根據最新的法規,SDS每5年需更換一次,在此期間若發現新的危害特性,應在半年內及時更新。

產品安全管理是識別、實施、文件化和交流溝通產品健康、安全和環境措施的過程,借此達到管理產品風險,確保產品可以安全使用。對此,張曉表示,要識別、評估和管理EHS風險的工作流程和費用,根據設定的產品優先級和風險表征。公司應確定采取哪些措施來安全地管理和使用產品。可以采用與產品風險相適應的管理措施、控制范圍,如化學安全標簽、操作指南、培訓等。

 

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